論城市公廁的規劃設計及建設管理要點

摘 要

    城市公廁就是表現城市細節的基礎設施之一。 從人們對城市直觀 的感受角度來看，公廁首先豐富了城市的規劃、建筑細節。 同時，公廁是 城市建筑文化體系的一個部分，是城市建筑中不可或缺的一個細節，公廁建筑設計美觀、和諧與否，對城市整體建筑將產生直接的影響。

    公廁規劃應當根據城市發展、街道分布、固定居民和流動人口的變化情況，詳細編制。 其內容要點是布局合理、數量適宜、選址適當、環境協調、專業監督。 

    布局合理是指公廁在城市的某個區域內要有適當的分布密度和服務半徑，要做到隨人口分布基本均勻、使用起來盡量方便。 所謂“隨人口分布基本均勻”是指：繁華區域公廁間距宜在 300 米以內，一般區域控制在 500 米左右， 人口稀疏區域控制在 800 米-1 公里即可。

    數量適宜是指公廁的座數和每座公廁的使用面積應與固定人口和流動人口數量成正比。 即：新城區和新建住宅小區每萬人不少于 2座，每座面積不少于 50 平方；平房及棚戶區每萬人不少于 10 座，每座面積不少于 100 平方；流動人口較多的商業區以及廣場、車站、港口等每千人不少于 2 個蹲位，內部公廁對外開放的酌情減少。 

    選址恰當是指尋找方便并便于清運糞便。 具體要求有：1、距離市政道路不能太遠，以 50 米以內為宜；2、最好是行人必經之處；3、要有恰當的標志和特征；4、不要與其他建筑物功能構成矛盾。 

    環境協調主要指以下幾點：1.因地制宜、適當布置，盡量選址于路邊、街角、綠化點外緣、轉角空隙；2、式樣不要過于突出或夸張，宜用綠化或其他景物點綴陪襯；3、選型和諧，與周圍建筑和景觀融為一體。 

    專業監督是指根據城市環境衛生規劃的要求，在具體的區域詳細規劃審批定稿時，一定要征求環衛部門的意見或建立各相關行業合署審批機制。 

    城市公廁設計是城市景觀設計中的重要組成部分，在我們城市化的建設中，景觀設計發揮著提升城市品位的作用，但是人們在進行整體景觀設計的同時，往往忽視其中一些小的細節，那就是公廁的設計。從這方面來說，公廁設計具有細部景觀設計的效果，因此，公廁設計要注意以下原則要點： 

    1.公廁的整體方案設計要體現全面先進的原則 

    所謂全面先進就是指無論在投資、 造型還是在設施上都要精品化，要比周圍環境提升一個檔次，只有這樣，才能逐步改變市民長此以往對公廁形成的臟、亂、臭的印象。 

    2.公廁的外觀設計和諧的原則 

    所謂外觀和諧是指無論公廁的內部多么先進，其外觀一定要與周邊環境相協調。 公廁可以設計成區域環境的焦點，也可以是景觀環境的景點，也可以是環境過渡的連接點，但絕不能是區域環境景觀的“破壞點”或“飛來點”。 

    3.公廁的內部設計簡約清爽的原則 

    公廁的內部設計簡約清爽是指內部功能分區簡單明了，不要迷宮化，視覺上要給人清爽的感覺，利于清洗保潔。 用料上成熟化，既不要一味最求新穎、精巧，也不應為降低造價而采用淘汰、落后產品。 

    4.公廁的設施設計成熟先進的原則 

    所謂設施設計成熟先進是指公廁的給排水設施應該通暢并易于檢修，管理設施自動化程度高，空氣清新度高，衛生設施節能且安全可靠，使用壽命較長。 

    5.公廁的附屬設計人文關懷的原則 

    公廁的附屬設計人文關懷是指公廁根據其所處環境的不同，應設計加載不同的附屬功能。 中、老年居多的休閑廣場除應強調公廁設施的無障礙化以外，還應加載休閑及短暫休息功能；少年兒童居多的游樂園附近公廁除應強調衛生設施的安全性以外，還應加載簡單娛樂的功能；而商業購物中心周邊的公廁除應加大女廁的使用面積外，還應加載洗面、化妝的功能等等。 

    公廁的規劃與設計其實都是為公廁建設服務的， 沒有建設行為，再好的規劃與設計也只能是鏡花水月，因此，公廁的建設才是綱，綱舉目張，規劃、設計甚至建成后的管理都要落實到廣義的建設上來。無論是廣義還是狹義的公廁建設，概括起來都有三大難點，分別是：觀念、機制和資金。 其他諸如公廁規劃、用地難，周邊居民反對，開發商利益驅動，財政投入捉襟見肘，甚至公廁管理素質低下等等，其實都是由公廁建設三大難點衍生或相互作用形成的。

    中國文化歷來重視“吃喝”而輕視吃喝的另一端，導致了中國享譽世界的食文化背后隱藏著難以啟齒的陷患。 多少年來，中國“是廁就臭”的事實反映了中國人廁所觀念和如廁行為的落后，也反映了我們長期以來在社會公德教育和環境意識教育上的疏漏，以及社會文明意識的缺陷。 因此，毀壞公廁設施、污染公廁環境、“寧愿就近找個墻角方便，也不愿多走兩步如廁”的現象屢見不鮮。 

    所謂觀念的更新，是一個系統的改變，并不僅僅局限于思想的內涵。 首先，它是城市環境意識的轉變。 它要求樹立保護公廁設施、為維護環境清潔做貢獻的文明、健康、衛生的公德意識。其次，它還是人的一種形為方式的轉變。 它要求人們在如廁行為上做到文明、禮貌，摒棄那種不講公共衛生和公共道德的行為。 

    人的思想轉變了，機制的突破就有了基礎。 所謂機制的突破，其實就是轉變單純由政府投資建設公廁的慣例，建立“公廁公建”的機制。首先，“公廁公建”并不是不要政府投資了，而是將政府主導轉變為政府引導，政府更多的應該是制定游戲規則，出臺公廁規劃建設的法律條例，對城市區域規劃行為進行管理。 “公廁公建”的關鍵，在于政府要加大督促力度，制定相關規定，敦促開發商在進行房地產規劃、設計時，強制設置一定規模的廁所，供業主和社會使用，逐步通過政策引導，將之發展成開發商的一種自覺行為。其次，除了以政府投資建設公廁外，還要通過審批、稅收等調控手段大力提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁，并負責附建公廁的管理、維護，將公廁建設、管理行為轉化為一種全社會共同關心、共同參與、積極行動的公益行為。

    為更多的籌措公共廁所的建設資金，首先，政府應效仿國外成熟經驗，鼓勵或組織成立旨在解決城市公益事業資金困難的類似文明基金會。 積聚社會閑散資金以及熱心公益事業的企業和個人捐款，甚至國際組織及金融機構的公益資金，投入到城市舊城區公共廁所的改造及管理等相關工作上來。 

    相對于公廁建設來說，公廁管理的困難和投入要大得多。 公廁的管理分人員的管理和設施的管理兩部分。 兩部分的管理各有其特點，同時又相互影響。 無論是什么類型、什么檔次和處于什么位置的公廁幾乎都一樣。 俗話說“三分建，七分管”一個公廁從建成投入使用到拆除報廢，少則十年，多則幾十年，在這相對建設周期長的多的時期內，無論是人員、 日常使用經費還是維護的投入都比建設經費要大得多。而國內大多數城市均不同程度存在重建設、輕管理的現象。 造成公廁逐步由景觀變成污染源，面貌由文明變成丑陋，市民由歡迎變成抵制，公廁的建設陷入越走越窄的境地。 因此，目前迫切需要提高的不僅僅是公廁的建設力度，更重要的是提高公廁管理的水平，提高公廁管理人員的待遇。相對于建設資金的投入，公廁的管理投入要大得多。 僅靠政府財政性的投入根本無法滿足，目前，國內的大部分城市的公廁管理均是處于低水平的維持狀態，根本談不上現代化的管理。 因此，解決管理的資金投入是重中之重， 而解決管理資金同樣離不開廣大市民群眾的理解和支持，同時，群眾的愛護與否還將直接影響公廁及設施的使用壽命。 

    綜上所述，城市公廁的規劃、設計、建設以及管理有其鮮明的職業特點，只有積極研究透徹人們如廁行為的習慣和心理，才能為城市平 穩運行、為社會和諧發展、為公眾生活方便、為豐富城市文化，提供積極的促進作用。 毋容置疑，公廁是現代化城市必不可少的重要基礎設施，而如廁方便則是全面提高公廁服務水平的最高要求。